GDP突破5.67万亿元的上海，在未来五年将年均增速定在了5%，相比“十四五”期间的年均增速4.9%，看似只有0.1％的差距，实际却是迈出一大步。
“5%作为预期目标，在当前复杂外部环境下仍需积极应对、付出艰苦努力。”上海市发展改革研究院副院长马海倩告诉第一财经。她说，另一方面，也要看到5%并不是“天花板”，增长还有较大的潜力空间。
而实现这个更好的结果，有三大关键：新动能的更强支撑、五个中心核心功能效应的更大释放、重量级项目的重磅支撑。比如产业新赛道的规模化发力，尤其是三大先导和未来产业。
“三大先导产业、高端产业集群的持续突破，特别是集成电路的‘全产业链自主可控’和人工智能的‘全栈创新’，这是增量与质量的关键来源。此外，科技创新与产业创新的融合联动，把强大的科技创新策源功能激发释放，是转化为产业发展的内生驱动力。”她说。
上海本土大模型企业MiniMax，是全球从成立到IPO最快的AI公司
如果按“年均5%”的增速算，2030年上海的GDP将进入全球城市前三，预计达7万亿元以上规模，仅次于纽约和洛杉矶。当传统增长动能边际效应递减，未来经济社会发展的“向新力”，也都在“十五五”规划中指明了“路标”。
三大先导产业年均增速10%
在上海“十五五”经济社会发展主要指标中，除了“地区生产总值年均增速‘力争达到5%左右’”，还有全员劳动生产率大于52万元/人，数字经济核心产业增加值占GDP比重要超过20%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例在2030年要超过5%，每万人口高质量发明专利拥有量为85左右。
如何实现上述5个目标，上海未来五年作出具体的部署。
根据正在上海两会期间审议的《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（下称“上海‘十五五’规划草案”），上海将以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌。要推动传统产业数智化、绿色化转型。加快发展三大先导产业。“十五五”时期三大先导产业制造业产值年均增速保持在10%以上。
作为上海经济发展的“扛把子”，三大先导产业的带动作用明显。
刚过去的2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。
上海“十五五”规划草案具体到三大产业，提出集成电路聚焦提高装备能级、制造水平和设计能力，强化集群化、协同化发展，推动全产业链整体突破和发展壮大。生物医药加强重要创新药械研发，坚持药物新靶点新机制开发，成果转化加速，临床试验提效综合施策，完善医保商保衔接多元支付机制，促进创新药械临床使用。人工智能锚定智能计算、AI大模型、高质量语料等关键领域，以算力为基础培育智能云服务，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化，加速垂类模型、多智能体跨界融合和创新应用落地。深入开展“人工智能＋”行动，持续推进“模塑申城”工程等。
人形机器人在WAIC合影。（供图：国家地方共建人形机器人创新中心
上海市经信委相关工作人员近日对第一财经表示，从未来一段时间看，我国制造业将进入“由大变强”的关键时期。在这个新时期，上海“保持工业合理比重”并不能简单维持静态比值数据，而要有新的战略内涵：即聚焦落实国家战略和提升国际竞争力，在一定“量”的基础上，更快推动“质”的提升，在功能能级、价值高端、战略安全上全面发力，支撑科技创新和“五个中心”建设，占据全球产业链价值链的关键环节，在国家关键产业链供应链中起到“稳定器”和“安全阀”作用。
上海市人大代表、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷对记者解释，为了完成这些关键指标，“十五五”期间上海要夯实“2+3+6+6”的产业体系；依托上海已有产业基础，因地制宜实现发展；布局锻造新的强劲引擎；强化资源要素合理配置和支撑。
比如她今年就带来了一份《关于尽快按照上海产业发展实际和要求优化调整产业用地空间及区块规划的建议》。在她看来，上海贯彻落实国家关于“五个中心”建设的战略要求，更应在“十五五”时期将推进新型工业化、发展新质生产力、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系落到实处，并率先走出具有竞争力的发展道路。但目前仍然面临着一些挑战和问题。
“如若‘十五五’期间工业增加值占比要保持基本稳定，意味着增速要与全市GDP保持同步，至少要实现超过1万亿元工业产值的跃升。”所以推进新型工业化需构建更为契合发展要求的工业用地要素支撑体系。建议重新系统化地推动关于工业用地规划是否契合上海城市产业发展要求的科学评估工作，针对上一轮具体产业区块规划中部分不符合产业发展现实的问题，积极评估并合理调整，将规划区块外部分产业发展水平和潜力较好的区块调划入规划区块范围内。
上海市人大代表、思路迪科技董事长兼创始人熊磊今年也带来了一份关于生物医药产业的建议。他表示，上海已设立225亿元生物医药产业母基金、150亿元未来产业基金以及50亿元并购基金，但仍缺乏专门聚焦“0到1”原始创新阶段的超长期资本工具。而国家创业投资引导基金的启动，是精准对接科技创新领域投资需求、撬动社会资本赋能产业升级的关键举措，其核心定位与运作逻辑，与当前生物医药产业面临的投资困境高度契合、极具适配性，构成了长三角区域基金可以在上海这个生物医药产业高地重点关注并布局该领域的核心要素。
他建议梳理并锚定平台型技术，打造创新药物发现平台集群。衔接国务院818号令的红利，推动“资本+临床资源”双轮驱动，提高生物技术类项目的早期成功率和缩短回报周期。依托政策监管框架，建立风险防控与考核容错机制。配套建立适配生物医药投资的考核与容错机制。
除了三大先导产业，上海也将发展重点瞄准了新兴支柱产业和未来产业。
上海“十五五”规划草案提出，着力打造六大新兴支柱产业集群，前瞻布局六大未来产业。前一个“六”是新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群。
后一个“六”，是聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点领域，敏捷布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道。围绕前沿技术攻克、平台载体布局、创新企业培育、示范场景打造、完善支撑保障体系，建立动态调整机制，推动未来产业加速成型成势。
产业出题科技答题
刚过去的2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。基础研究投入强度预计12%左右。随着上海国际科创中心迈入“强功能”阶段，未来五年上海将继续增强国际科技创新中心策源功能。
对应到经济社会发展的指标，劳动生产率是一个关键。
从“十三五”开始，全员劳动生产率指标已成为中国、上海和全国多个省市的主要规划指标。
马海倩对记者表示，“十五五”时期上海继续将它作为主要规划指标之一。在当前发展外部环境复杂严峻、新旧动能转换任务仍然艰巨，土地、人口、环境等传统要素投入紧约束突出的背景下，希望以劳动生产率的提升为牵引，发掘实现经济高效增长的可持续动力和高质量发展的创新路径，并持续提升上海在全球城市中的位势和国际竞争力。
而上海“十五五”时期劳动生产率的继续提升，需要依靠人才、科创和改革开放的系统发力。
她分析，这就首先要依靠劳动力技能素质的提升，关注AI对就业的影响，加快岗位技能转型，深化产教融合、校企合作。其次是依靠科创对产业竞争力的带动提升，强化关键核心技术攻关，推动产业“三化”转型，培育壮大新兴产业与未来产业。最后是依靠改革开放对制度环境的优化提升，推进全国统一大市场建设，深化制度型开放，降低制度性交易成本，加快打造国际一流营商环境，吸引集聚更多全球高能级与创新型市场主体。
上海“十五五”规划草案提出，坚持科技创新打头阵，引领发展新质生产力，加强原创性、引领性、带动性成果供给。包括加强原始创新和关键核心技术攻关、强化企业科技创新主体地位、促进科技创新成果高效转化、深化科技体制机制改革等，到2030年基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重达到15%左右。
谈到对于“十五五”规划草案中的科技创新未来布局，上海市人大代表、农工党上海市科技委主委刘宣勇提到了“探索培养‘科学家+创业者’”这一说法，他告诉第一财经，科学家在做科研过程中最后往转化走有两点很重要：要让他能够有这种转化的意愿，实现经济价值或社会价值，另外就是需要多做一些服务，让他们没有后顾之忧。
他对记者解释，从科技创新到产业创新过程中还涉及运营、对接市场等多个环节，对此科学家可能不太擅长，因此有的人转化做到一半后面就坚持不下去了，没能最终体现转化到产业的价值。“所以培养‘科学家+创业者’也需要有系统化的思维去帮助他们实现目标。”
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